農產品質量安全法修訂草案提請審議 突出質量導向和全程監管
發布時間：
2021-10-26
農產品質量安全法修訂草案作出多項新增規定，突出質量導向和全程監管，拓寬法律調整范圍，明確部門職責，健全監管制度，加大處罰力度，解決違法成本低以及法律之間的協調銜接等問題。
10月19日在京召開的十三屆全國人大常委會第三十一次會議上，農產品質量安全法修訂草案上會提請審議。修訂草案作出多項新增規定，突出質量導向和全程監管，拓寬法律調整范圍，明確部門職責，健全監管制度，加大處罰力度，解決違法成本低以及法律之間的協調銜接等問題。
現行農產品質量安全法是2006年制定的，2018年對個別條款進行修正?，F行法公布實施以來，對規范農產品生產經營活動、保障農產品質量安全發揮重要作用。全國人大常委會2018年就對農產品質量安全法進行執法檢查，執法檢查報告充分肯定農產品質量安全法頒布實施以來取得的顯著成績，同時指出，一些條款已明顯不適應農產品質量安全監管形勢和要求，建議修改農產品質量安全法。
現行農產品質量安全法共八章五十六條，此次提請申請的修訂草案共八章八十一條。
健全農產品質量安全責任機制。修訂草案明確農產品質量安全工作堅持預防為主、風險管理、源頭治理、全程控制的原則；明確農產品生產經營者對其生產經營的農產品質量安全負責，要求生產經營者誠信自律，接受社會監督，承擔社會責任；落實地方人民政府的屬地管理責任和部門的監督管理職責，規定縣級以上地方人民政府對本行政區域的農產品質量安全工作負責；明確各級農業農村、市場監督管理等有關部門依法依職責承擔農產品質量安全監管工作；構建協同、高效的社會共治體系，要求注重發揮基層群眾性自治組織在農產品質量安全管理中的優勢和作用，鼓勵其建立農產品質量安全信息員制度，協助開展有關工作。
強化農產品質量安全風險管理和標準制定。修訂草案完善農產品質量安全風險監測制度，明確國務院農業農村主管部門負責制定風險監測計劃，對重點區域、重點農產品品種進行質量安全風險監測，省級農業農村主管部門負責制定本行政區域風險監測實施方案，縣級以上地方農業農村主管部門負責組織實施；完善農產品質量安全風險評估制度，規定國務院農業農村主管部門設立專家委員會負責風險分析和評估，明確專家委員會的成員組成；明確農產品質量安全標準的內容，包括與農產品質量安全有關的農業投入品質量和使用要求、農產品產地環境和生產過程管控要求、農產品關鍵成分指標要求、屠宰畜禽檢驗規程等。同時規定涉及食用農產品的質量安全標準，依照食品安全法執行。
完善農產品生產經營全過程管控措施。修訂草案明確，建立農產品產地監測制度，要求縣級以上地方農業農村主管部門會同生態環境、自然資源等有關部門制定監測計劃，加強農產品產地安全調查、監測和評價工作；與土壤污染防治法銜接，將現行法規定的“農產品禁止生產區域”修改為“特定農產品嚴格管控區域”；加強地理標志農產品保護和管理，鼓勵采用綠色生產技術和全程質量控制技術，提高農產品品質，打造農產品品牌；建立內控管理制度，規定農產品生產企業應當建立農產品質量安全管理制度，鼓勵、支持農產品生產企業、農民專業合作社、農業社會化服務組織建立和實施危害分析和關鍵控制點體系；建立食用農產品質量安全追溯制度，規定農產品生產企業、農民專業合作社應當依法開具食用農產品質量安全承諾合格證，并對其銷售的農產品質量安全負責，對列入食用農產品質量安全追溯目錄的食用農產品實施追溯管理。
完善農產品質量安全監督管理措施。修訂草案規范監督抽查工作，規定縣級以上農業農村主管部門應當制定農產品質量安全監督抽查計劃，確定抽查的重點、方式和頻次，組織開展監督抽查；要求檢測人員具備相應專業知識和技能、恪守職業道德，嚴禁檢測機構出具虛假檢測報告；加強農產品生產日常檢查，重點檢查產地環境、農業投入品等內容，建立農產品生產經營者信用記錄制度；完善監督檢查措施，規定開展農產品質量安全監督檢查，有權采取進入生產經營場所進行現場檢查，查閱復制農產品生產記錄等資料，抽樣檢測，查封扣押不符合農產品質量安全標準的農產品、農業投入品和用于違法生產經營的設施設備等措施；強化考核問責，規定上級人民政府應當督促下級人民政府履行農產品質量安全監管職責，對落實不力、問題突出的地方人民政府，可以對其主要負責人進行責任約談；完善應急措施，規定國務院農業農村主管部門會同有關部門制定國家農產品質量安全突發事件應急預案，縣級以上地方人民政府制定本行政區域的農產品質量安全突發事件應急預案；強化行刑銜接，規定縣級以上農業農村、市場監督管理、公安等有關部門應當做好執法銜接和配合。
此外，農產品質量安全法修訂草案加大了對違法行為的處罰力度，大幅提高農產品生產經營者的違法成本，完善監管主體的法律責任，并與食品安全法有關處罰的規定作出銜接。
關鍵詞：
農產品質量安全法,農產品質量安全,質量安全監督
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